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產業結構調整指導目錄(2019年本)發布

2019/11/11 08:48

        近日,國家發展和改革委員會令第29號公布《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本),詳見附件),自2020年1月1日起施行?!懂a業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。

      一、此次修訂的背景及意義

        2005年,經國務院批準,國家發展改革委發布《產業結構調整指導目錄(2005年本)》,2011年和2013年分別進行了修訂和修正。2013年修正以來,我國產業發展取得了歷史性成就,規模不斷擴大、結構持續優化、競爭力顯著增強。在我國經濟結構戰略轉型的時代背景下,《產業結構調整指導目錄(2011年本,2013年修正)》已經無法適應我國新的經濟形勢、不能滿足新的任務和要求。

        《目錄(2019年本)》在延續原有目錄框架的基礎上,面向新時代的新要求,以深化供給側結構性改革為主線,以支撐經濟高質量發展為方向,注入了反映時代特色的新理念、新元素?!赌夸洠?019年本)》的修訂和實施,旨在優化存量資源配置,擴大優質增量供給,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,推動經濟高質量發展。

        (一)提高有效供給,促進產業高質量發展。《目錄(2019年本)》通過明確行業領域的鼓勵類、限制類、淘汰類條目,指明了行業的轉型升級方向,提高限制和淘汰標準,大力破除無效供給,為增加有效供給騰出空間,提高供給體系質量和效率。同時,《目錄(2019年本)》把制造業高質量發展放到更加突出的位置,一方面促進加快傳統產業的升級改造,另一方面加大力度培育發展新興產業,對新能源汽車電池提出了能量密度、循環壽命等參數要求,為新興產業培育指明了方向,引導新興產業快速發展。

        (二)促進形成強大國內市場,穩定市場預期。《目錄(2019年本)》的發布和實施,有利于促進形成強大的國內市場。一是推進實施鄉村振興戰略,重點是加強農業農村基礎設施建設、改善農村人居環境、促進農村一二三產業融合發展;二是加快發展現代服務業,重點是提高服務效率和服務品質,構建服務產業新體系,推動教育、文化、衛生、體育等公共服務領域補短板;三是積極培育消費新增長點,以汽車、家電、消費電子產品為重點,完善使用環境,暢通循環利用,促進更新消費?!赌夸洠?019年本)》緊扣高質量發展要求,尊重和發揮市場配置資源的決定性作用,鼓勵條件突出先進,限制、淘汰標準體現適度嚴格,提升規范化、法治化水平和可操作性,從可預期性方面增強了市場信心,促進形成巨大的國內需求,更好地引導社會投資方向,推動經濟和產業高質量發展。

        (三)順應新時代要求,更好地發揮政策功能和引導作用。《目錄(2019年本)》在修訂過程中與相關領域其他目錄進行了協調對接,加強了政策協同,有利于形成政策合力,增強政策引導作用?!赌夸洠?019年本)》作為綜合性產業政策,成為其他相關領域目錄制定的重要來源,《市場準入負面清單》直接引用最新版《目錄》的限制類和淘汰類,《西部地區鼓勵類產業目錄》直接引用最新版《目錄》的鼓勵類。

      二、此次修訂的內容和重點

        本次修訂的重點:一是,推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置,加快傳統產業改造提升,大力培育發展新興產業?!赌夸洠?019年本)》制造業相關的條目共900多條,占總條目數的60%以上。二是,促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設,改善農村人居環境,促進農村一二三產業融合發展;提高現代服務業效率和品質,推動公共服務領域補短板,加快發展現代服務業;促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費,積極培育消費新增長點。三是,大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規和行業標準的,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。四是,提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類條目,發展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產業新業態,則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。

        《目錄(2019年本)》延續原有目錄框架,仍然由鼓勵、限制和淘汰三類組成,共涉及48個行業,總數為1477條,其中鼓勵類821條,限制類215條,淘汰類441條。第一、從行業看:鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業,將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業,淘汰類新增“采礦”行業的相關條目。第二、從條目數量看:與《目錄(2011年本)》相比較總條目增加69條,其中鼓勵類總共增加60條,限制類減少8條、淘汰類增加17條。鼓勵類增加的條目主要有:“人力資源與人力資本服務業”7條,“人工智能”15條、新增“養老與托育服務”17條,“家政”6條。限制類減少條目主要為“消防”行業;淘汰類增加條目主要為“采礦”相關行業。第三、從修訂面看:共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。

        《目錄(2019年本)》的修訂和實施,將有利于政府加強和改善宏觀調控,引導社會投資方向;有利于順應新興產業發展,變革傳統產業;有利于優化存量資源配置,擴大優質增量供給;有利于促進我國產業邁向全球價值鏈中高端;在促進產業結構調整和優化升級中發揮重要作用,為實現“兩個一百年”奮斗目標,具有推動作用。

      附件:產業結構調整指導目錄(2019年本)

 

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